Фінансове право – це самостійна галузь права, сукупність правових норм, що регулюють суспільно-фінансові відносини, які виникають у процесі фінансової діяльності держави.
Предмет фінансового права – це суспільні відносини, що виникають у процесі:
- формування та використання державного і місцевих бюджетів;
- встановлення та справляння податків і зборів;
- функціонування державного кредиту та банківської системи;
- регулювання валютних та грошових операцій;
- здійснення фінансового контролю.
Метод фінансово-правового регулювання має імперативний характер – держава встановлює обов’язкові правила, що регламентують діяльність учасників фінансових відносин.
Правові джерела: Закони України «Про Рахункову палату», «Про Державний внутрішній фінансовий контроль», «Про Національний банк України», інші акти фінансового законодавства. Конституція України (1996 р.), зокрема: ст. 92 – податки і збори встановлюються виключно законами; ст. 95 – бюджетна система ґрунтується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства. Бюджетний кодекс України (2001 р., із змінами). Податковий кодекс України (2010 р., із змінами).
Принципи фінансового права
Принцип законності
- Усі фінансові операції повинні здійснюватися на підставі закону.
- Податки, збори та інші обов’язкові платежі встановлюються виключно законом.
- Посилання: Конституція України, ст. 92; Податковий кодекс України, ст. 7.
Принцип публічності (державного інтересу)
- Фінансова діяльність спрямована на забезпечення суспільних потреб, а не приватної вигоди.
- Посилання: Конституція України, ст. 95 (бюджетна система ґрунтується на засадах справедливості).
Принцип плановості
- Фінансова система функціонує на основі планів – державного та місцевих бюджетів, кошторисів.
- Посилання: Бюджетний кодекс України, ст. 2 (визначення бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів).
Принцип єдності фінансової системи
- Єдність бюджетної, податкової, грошової, банківської систем.
- Єдина національна валюта.
- Посилання: Конституція України, ст. 99 (грошовою одиницею є гривня); Бюджетний кодекс України, ст. 7.
Принцип гласності та прозорості
- Обов’язкове оприлюднення законів про Державний бюджет, місцевих бюджетів, звітів про їх виконання.
- Посилання: Бюджетний кодекс України, ст. 28; Закон України «Про Рахункову палату».
Принцип цільового використання коштів
- Кошти бюджету витрачаються лише на цілі, визначені законом.
- Посилання: Бюджетний кодекс України, ст. 23 (бюджетні асигнування).
Бюджетна система України
1. Поняття бюджетної системи
Бюджетна система України – це сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного та адміністративно-територіального устрою і врегульована нормами права.
Норма права: ст. 2 Бюджетного кодексу України (далі – БКУ).
Бюджетна система визначає, як в Україні формуються та використовуються публічні фінансові ресурси для забезпечення функцій держави та місцевого самоврядування.
2. Склад бюджетної системи
Бюджетна система України складається з:
- Державного бюджету України – головного фінансового плану держави, який затверджується Верховною Радою України. У ньому передбачаються доходи та видатки на загальнодержавні потреби: оборону, правоохоронну діяльність, загальнодержавні програми, державний борг тощо. Норма права: ст. 13 БКУ.
- Місцевих бюджетів, до яких належать:
- бюджети територіальних громад (сільських, селищних, міських);
- бюджети районів у містах (у разі їх утворення);
- районні бюджети;
- обласні бюджети.
- Норма права: ст. 5 БКУ.
Таким чином, бюджетна система України є дворівневою:
- перший рівень – державний бюджет;
- другий рівень – місцеві бюджети.
3. Бюджетний процес
Бюджетний процес – це діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування щодо складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та звіту про їх виконання.
Норма права: ст. 19 БКУ.
Етапи бюджетного процесу:
- Складання проектів бюджетів (Кабінет Міністрів України, місцеві держадміністрації, фінансові органи).
- Розгляд і прийняття закону про Державний бюджет України та рішень про місцеві бюджети.
- Виконання бюджетів (Державна казначейська служба).
- Звітність і контроль за виконанням бюджетів.
Особливу роль відіграють:
- Верховна Рада України (затверджує Державний бюджет);
- Кабінет Міністрів України (розробляє проект і організовує виконання бюджету);
- Рахункова палата (здійснює контроль за використанням коштів Державного бюджету).
Міжбюджетні відносини
Міжбюджетні відносини – це відносини між державою та органами місцевого самоврядування щодо розподілу фінансових ресурсів.
Норма права: ст. 81 БКУ.
Для вирівнювання фінансових можливостей територій застосовуються:
- базова дотація (допомога від держави менш спроможним громадам);
- реверсна дотація (частина доходів фінансово сильних громад спрямовується до державного бюджету);
- субвенції (цільові трансферти на освіту, медицину, інфраструктуру тощо).